文化和旅游市场的健康安全有序，既是满足人民对美好生活追求的基础保障，也是培育发展新动能、推动文化和旅游高质量发展的重要支撑。作为“第一批国家文化和旅游消费示范城市”，重庆“母城”渝中，自然山水资源丰富，历史文化积淀深厚，近年来旅游人气日益旺盛。如何为市民游客创造更加安全、舒适、靓丽的城市环境，使其拥有良好的旅游体验，成为重庆市渝中区面临的一项重要课题。为此，渝中区坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向、目标导向、结果导向，把“当下做”和“长效治”结合起来，在高效快速妥善处理群众投诉的同时，举一反三，持续深化体制机制创新，不断加强全域旅游综合治理体系建设。

一、基本情况

近年来，重庆市渝中区人民网“领导留言板”版块陆续接到十余件群众留言，反映“羊儿客”“票串串”“会销送旅游”“涉旅黑店”“散发小卡片”等乱象。如杨某某投诉，在重庆旅游期间使用某打车软件出行时，被驾驶员忽悠到一家专宰外地游客的高价火锅店，以此赚取返点价差；秦某、胡某某反映渝中区十八梯景区商家标价不符合常规，误导消费者；张某反映渝中区解放碑商圈有社会人员散发色情卡片。

【资料图】

二、处理过程

(一)组专班，高位推动促整治。渝中区委、区政府始终坚持以人民为中心的旅游发展道路，把推动文化和旅游高质量发展摆在全区工作的重要位置，成立了以区委、区政府主要领导为组长，文旅、交通、商务、公安等50余个职能部门以及街道、管委会、平台公司为成员的渝中区全域旅游发展领导小组。形成党委领导、政府主导、市场主体、社会参与的工作格局，建立“1+3+N”全域旅游综合执法管理体制，常态化开展旅游市场环境综合整治，进一步规范市场秩序，最大限度保护群众合法权益，切实维护重庆“母城”形象。

(二)聚合力，统筹联动强攻坚。一是源头检查，对网约车平台公司开展全覆盖拉网式检查，全面掌握车辆营运资质、驾驶员从业资格及平台运行情况，摸清企、车、人不合规底数，依法依规严厉查处，倒逼平台加快清退不合规车辆和驾驶员。二是现场执法，区交通局、区城管局、区文化旅游委、区公安分局、区市场监管局等部门组成多个专项整治联合行动组，分别在洪崖洞、长江索道、解放碑、八一路等重点区域设立固定检查点，针对巡游出租车挑客、拒载，网络预约出租车、私家车一口价宰客，车辆违停占道揽客，“羊儿客”“票串串”“发卡族”及游摊游贩等乱象进行联合执法。三是走访调查，专项整治联合行动组兵分数路，分别前往涉嫌勾连宰客的五家火锅店、“两江游”售票点等处开展调查，对商家与驾驶员勾连宰客乱象严肃查处，斩断利益链条，切实维护市场秩序稳定。如2022年4月专项整治累计劝离“羊儿客”“票贩子”“发卡族”“一日游”等闲散人员300余人，劝离游摊游贩9人，暂扣旅游经营性宣传片5000余张，清理“涉黄小卡片”3500余张，依法对在解放碑发卡喊客人员法制教育12人次。今年3月，联合整治行动再次整治“洪崖洞”等景区周边骑跨门店经营6家，清理乱堆放物品7处，暂扣物品15件，清缴两江游非法宣传品700余张；渝中区交巡警支队纠正各类违法23件，拖移违停车辆3台；渝中区市场监管局清理整治景区烧烤摊3家，发现无证经营食品和小餐饮15家。

(三)建机制，持续关注固长效。一是高频出击，多部门通力协作，按照“分区域、分重点、分时段、分主次”的方法，对违法违规行为高发区域加大执法力量投入，增加执法检查频次和密度。二是定期通报，区交通局牵头建立出租车行业情况通报会议机制，定期召集辖区各出租企业、网约车平台企业负责人，对收到的关于出租车挑客宰客拒载、“转花车”、部分车辆与不法商家勾结拉客“吃回扣”、网约车线下揽客等系列行业乱象投诉进行通报。三是科技支撑，运用技术手段摸排各类车辆，明确重点车辆监管清单，实时更新数据，从中筛查拒载、违规收费等重点违法证据，严厉打击各类违法行为。

三、经验启示

(一)“人民至上”是根本。渝中区坚持以人民为中心的发展思想，全面回应人民群众对优质旅游的期待，始终做到旅游发展为了人民、旅游发展成果由人民共享，始终站在人民立场，对群众反映强烈的旅游市场不规范问题下力气、用真功、出实招，力求创造安全、便捷、舒适、经济的旅游环境，为维护人民群众合法权益、推动高质量发展提供有力保障。

(二)综合联动是关键。文化旅游秩序维护工作涉及部门众多，渝中区委、区政府多次专题研究、统筹协调，指导工作专班全力推进、精准施策。各部门强化“一盘棋”意识，坚持治标治本相结合，齐心协力、各司其责，从严从实抓整治、斗真碰硬抓落实，形成强大工作合力根治顽瘴痼疾，确保“整治有声势、违法有惩处、服务有改善、形象有提升”。

(三)常态长效是保障。为杜绝“整治一阵风”“雨过地皮湿”的现象，渝中区常抓不懈、持续发力，积极探索建立常态化监管机制，严格督促落实各企业主体责任，推动开展行业乱象自查自纠，指导建立行业“黑名单”制度；深入开展旅游行业精神文明建设工作，增强企业守法观念和优质服务意识；坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，确保打好乱象专项整治攻坚战持久战。

(重庆市渝中区信访办公室选送)

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